Страница 48 из 56
Как видно, одним из основных критериев и предпосылок для признания гражданина недееспособным является его психическое расстройство, точнее, заболевание, сопровождающееся устойчивыми процессами физического недомогания, которые должны подтверждаться соответствующими медицинскими заключениями. Признаками подобного психического расстройства являются:
а) неспособность понимать значение своих действий;
б) руководить своими действиями.
При этом вполне достаточно выявления и фиксации одного из указанных признаков для признания гражданина недееспособным.
Первый признак сопровождается пороком сознания, когда гражданин не осознает и не понимает, что он совершает, точнее, для чего и с какой целью он совершает те или иные действия, не осознавая при этом последствия своих действий, как положительные, так и отрицательные.
Второй признак психического расстройства сопровождается невозможностью гражданина руководить своими действиями даже в случаях, когда он осознает их ненадобность, но совершает их самопроизвольно. В таких случаях происходит порок не только сознания, но и воли лица. Следует отметить, что при обнаружении у гражданина подобных пороков, признать его недееспособным может только суд и только при наличии однозначных медицинских заключений и выводов, подтверждающих наличие у гражданина устойчивого психического расстройства и заболевания.
Признание гражданина недееспособным осуществляется в судебном порядке, после чего сделки от его имени совершает опекун. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.
Совершеннолетний гражданин также по решению суда может быть признан ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит его семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ). В данном случае главным критерием для признания гражданина ограниченно дееспособным, законодатель признает тяжелое материальное положение его семьи, возникшее в результате злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами. Соответственно для признания гражданина ограниченно дееспособным суду необходимо установить два факта:
а) злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами;
б) тяжелое материальное положение его семьи, которое возникло именно вследствие указанных причин.
Над такими гражданами суд устанавливает попечительство с правом совершения ими только мелких бытовых сделок, за исключением совершения других сделок, получения заработка пенсии и иных доходов, распоряжаться которыми ограниченно дееспособный гражданин может лишь с согласия попечителя. Следует отметить, что по всем совершенным ограниченно дееспособным гражданином сделкам и за причиненный им вред такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность.
Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство. В связи с этим уместно процитировать тезис Я.М. Магазинера о том, что поражение прав по суду или ограничение в правах по закону может охватить всю сумму прав, вытекающих из данной специальной правоспособности: в этом смысле можно условно говорить о лишении данной специальной правоспособности, но в силу того, что сама правоспособность не отнимается, возможно новое приобретение прав после окончания срока правопоражения, т.е. после перехода праволишенного в полноправную группу128.
§ 4. Опека и попечительство
Опека, попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних (ст. 31 ГК РФ). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Права и обязанности опекунов и попечителей определяются ГК РФ, СК РФ, а также Законом об опеке и попечительстве. В частности, согласно ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
Кроме того, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ).
Опека устанавливается над малолетними в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются законными представителями малолетних, в целях совершения от их имени и в их интересах всех необходимых сделок.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Органы опеки и попечительства осуществляют:
а) защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
б) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
в) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
– выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
– обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
– установление опеки или попечительства;
– освобождение и отстранение в соответствии с Законом об опеке и попечительстве опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
– выдача в соответствии с указанным Законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
– заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ.
Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей (ст. 34 ГК РФ).
128
Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права. СПб., 2006. С. 260.