Страница 61 из 91
11) на получение присужденных денежных средств или иного имущества.
3. В доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено.
1. Традиционно полномочия представителя по делу подразделяются на общие и специальные. Представляемый должен уполномочить представителя на совершение специальных полномочий. Общие полномочия осуществляются представителем без специального волеизъявления представляемого, достаточно статуса представителя.
По общему правилу, полностью соответствующему природе процессуального представительства, представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Хотелось бы еще добавить, что эти действия представитель совершает не только от имени, но и в интересах представляемого. Закон не препятствует участию представляемого в процессе при наличии представителя, что также полностью соответствует процессуальному представительству и отличает его от гражданско-правового представительства.
Одновременно ч. 1 комментируемой статьи вводит новое правило, которое отсутствует в иных процессуальных кодексах: при обязательном представительстве представитель вправе совершать вместо представляемого все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. При этом важно отметить, что данная норма предполагает право, а не обязанность представителя, из чего следует, что и в этом случае вряд ли представляемому возбраняется участвовать в судебном заседании. Тем более что в силу закона есть процессуальные действия, которые может совершить только сам представляемый.
2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена специальным полномочиям представителя. Традиционно к специальным полномочиям относится совершение распорядительных действий (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска), а также подача заявлений, на основании которых возбуждается производство в той или иной стадии процесса. Итак, к специальным полномочиям закон относит:
1) подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд. Здесь следует обратить внимание на то, что к специальным полномочиям отнесено не только подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, но и право на их подачу в суд;
2) подачу заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску;
3) подачу встречного административного искового заявления. Встречный административный иск является формой процессуальной защиты ответчика. По требованиям, предъявляемым к встречному административному иску, он приравнивается к иску;
4) заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела. Согласно п. 10 Постановления Пленума ВС РФ «О судебном решении» «судам необходимо иметь в виду, что право признания обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле, в ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного признания иска, поскольку статья 54 ГПК РФ, определяющая полномочия представителя, не требует, чтобы указанное право было специально оговорено в доверенности». Данное разъяснение ВС РФ в полной мере относится и к полномочиям представителя в административном процессе, поскольку признание фактов является общим полномочием представителя. Но признание фактов надо отличать от соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела. КАС говорит о признании факта и о соглашении сторон об обстоятельствах дела в одной норме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносятся в протокол судебного заседания и удостоверяются подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщаются к материалам административного дела (ч. 3 ст. 65 КАС). Вместе с тем п. 4 ч. 2 комментируемой статьи в качестве специального полномочия представителя называет лишь соглашение сторон об обстоятельствах дела, а не признание факта.
Суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав;
5) полный либо частичный отказ от административного иска или признание административного иска;
6) изменение предмета или основания административного иска;
7) передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
8) подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
9) обжалование судебных актов;
10) предъявление исполнительного документа к взысканию;
11) получение присужденных денежных средств или иного имущества.
Указание на уполномочивание представителя совершать вышеперечисленные действия должно быть отражено в доверенности или в ином документе, к которым можно отнести устав и пр. На практике возникает вопрос: если представителю доверяется осуществлять все специальные полномочия, то требуется их перечислять в тексте доверенности или достаточно указать, что доверяется совершать все перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи действия? При ответе на данный вопрос главное, чтобы из доверенности с очевидностью следовало, какие действия может совершать представитель, даже если это сделано с отсылкой к ч. 2 анализируемой статьи. В доверенности также должно быть указано на право представителя осуществлять названные действия самостоятельно или с согласия представляемого лица. Это еще одно нововведение КАС. Видимо, если в доверенности сделана отметка о праве представителя осуществлять специальные полномочия самостоятельно, то не требуется каждый раз запрашивать согласие представляемого. На практике крайне редко, но возникают ситуации, когда представитель совершает те или иные действия не в интересах представляемого лица, о чем последний узнает при получении копии судебного постановления. При рассматриваемом положении закона подобный риск сводится к нулю, если сделать оговорку о необходимости получения согласия представляемого лица. Для суда подобная оговорка в доверенности означает, что при осуществлении специальных полномочий недостаточно доверенности – каждый раз требуется зафиксированное согласие представляемого лица. Поскольку закон не оговаривает форму фиксации волеизъявления, это могут быть письменное заявление, устное заявление, занесенное в протокол судебного заседания, и пр.
3. Дополнительное специальное полномочие предусмотрено по избирательным делам. В доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено. Согласно ст. 170 КАС после исследования всех доказательств по административным делам председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу представителю Центральной избирательной комиссии РФ. Для этой цели Центральная избирательная комиссия РФ может выдать доверенность своему представителю, который и дает заключение в суде.
Статья 57. Оформление и подтверждение полномочий представителя
1. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.