Страница 59 из 91
КАС несколько расширил случаи назначения адвоката в качестве представителя:
– отсутствие представителя у административного ответчика, место жительства которого неизвестно;
– отсутствие представителя у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;
– другие предусмотренные федеральным законом случаи.
К сожалению, в КАС не оговаривается объем полномочий назначенного судом адвоката в качестве представителя. ВС РФ также неоднократно высказывался по поводу толкования ст. 50 ГПК. В частности, в Постановлении Пленума ВС РФ «О судебном решении» отмечено, что суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав.
Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно (п. 10 упомянутого Постановления)43. КАС не делает соответствующей оговорки. Отсюда нет никакой ясности, обладает ли назначенный судом представитель названным специальным полномочием. Можно лишь предположить, что применение комментируемой нормы КАС скорее всего будет развиваться так же, как и в гражданском процессе.
5. Части 5–9 рассматриваемой статьи относятся к представительству юридических лиц. Согласно ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в Единый государственный реестр юридических лиц.
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).
Административные дела организаций ведут в суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организаций. Органы юридического лица и само юридическое лицо – единое целое. Именно поэтому для участия органа юридического лица в процессе в качестве представителя не требуется доверенности. Их полномочия удостоверяются учредительными документами и документами, подтверждающими служебное положение конкретного лица. В процессуальной науке до принятия КАС данный вид представительства было принято называть обязательным. С учетом придания на законодательном уровне (имеется в виду КАС) иного содержания обязательному представительству можно применительно к представительству юридических лиц через их органы говорить о необходимом представительстве.
Органы юридического лица могут вести дела в суде через представителя.
6. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Данное правило основано на положении ГК. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде (ч. 3, 4 ст. 62 ГК).
7. Участниками административных дел в суде могут быть общественные объединения или религиозные организации, которые не являются юридическими лицами. Их представительство может осуществляться участником такого объединения или организации, которого уполномочили последние представлять интересы в суде (общественное представительство). Обычно такой уполномоченный избирается собранием, что фиксируется в протоколе. При этом КАС установил новое правило: уполномоченный общественного объединения или религиозной организации должен иметь высшее юридическое образование, хотя среди членов может и не быть юристов. Существует и альтернатива: общественное объединение или религиозная организация вправе поручить ведение своего административного дела в суде представителю. В этом случае полномочия представителя будут определены доверенностью.
8. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов. В данном случае отсутствует указание на необходимость наличия у такого представителя высшего юридического образования. Однако если толковать в совокупности ч. 8 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 55 КАС, то все представители в суде по административным делам должны иметь высшее юридическое образование. Вместе с тем руководители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которые в силу закона представляют интересы указанных органов, могут и не иметь высшее юридическое образование. Точно так же уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (ч. 6 рассматриваемой статьи) необязательно должен иметь высшее юридическое образование.
9. По требованиям, предъявленным к Правительству РФ, а также при обращении Правительства РФ в суд с административным исковым заявлением представление интересов Правительства РФ в судах осуществляют лица, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ. Законодательно могут быть предусмотрены некоторые особенности оформления полномочий. Например, в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству РФ представление интересов Правительства РФ в суде осуществляют без дополнительного поручения федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, на основании направленных им Аппаратом Правительства РФ документов, поступивших в Правительство РФ, а также сотрудники Аппарата Правительства РФ по доверенности (п. 118).
Статья 55. Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде
1. Представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.
2. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом, за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле.
3. Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
1. В ч. 1 комментируемой статьи отражены требования, предъявляемые к представителю в суде по административным делам:
43
См. также п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции». Об оплате услуг представителя, назначенного судом, см.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2008 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 5 декабря 2008 г. (вопрос 9).