Страница 14 из 16
Если какой-либо гражданско-правовой договор по набору признаков подпадает под действие специальной договорной конструкции, то законоположения о соответствующей специальной договорной конструкции имеют приоритет перед правилами, регулирующими конкретный вид договорного обязательства.
2. При подготовке Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации было обращено внимание на необоснованное сужение упомянутого в тексте комментируемой статьи круга субъектов публичного договора путем его ограничения исключительно коммерческими организациями. За рамками этого круга оказались индивидуальные предприниматели, а также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность в дозволенных законом пределах. Весьма неудачным в тексте действовавшей нормы (п. 2 комментируемой статьи) являлось и требование установления условий публичного договора одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, предусмотренных законом42.
В связи с этим в законопроекте, подготовленном на основе Концепции, используемое в ГК РФ для обозначения субъекта публичного договора понятие «коммерческая организация» было заменено понятием «лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность». Кроме того, было предусмотрено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Что касается иных условий публичного договора, то они не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Указанные изменения были включены в окончательный вариант редакции комментируемой статьи (п. 1 и 2).
3. Для признания конкретного гражданско-правового договора публичным договором, т.е. договором, подпадающим под действие соответствующей специальной договорной конструкции, ему непременно должны быть присущи два характерных признака.
Во-первых, в качестве стороны этого договора, на которой лежат обязанности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, должно выступать лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность. В отличие от прежней редакции комментируемой статьи соответствующими субъектами публичного договора теперь признаются не только коммерческие организации, но и индивидуальные предприниматели, а также некоммерческие организации, имеющие разрешение их учредителей (участников) либо собственника их имущества на занятие предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью. В частности, в такой роли могут выступать и органы государственной власти либо местные органы, имеющие статус юридического лица (действующие в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения) и оказывающие организациям и гражданам различные возмездные услуги на договорной основе.
Во-вторых (и это главное), субъект публичного договора принимает на себя обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг в рамках осуществляемой им деятельности особого рода, а именно такой деятельности, которая должна осуществляться в отношении любого и каждого, кто к нему обратится. В качестве примеров такого рода деятельности в п. 1 комментируемой статьи приведены розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание. Однако данный перечень видов деятельности, которая по своему характеру должна осуществляться в отношении любого и каждого, кто обратится, не является исчерпывающим.
4. В тексте ГК РФ имеется немало норм, которые применительно к отдельным видам гражданско-правовых договоров прямо относят их к числу публичных и подчиняют их правилам комментируемой статьи.
Так, к числу публичных договоров отнесены договоры розничной купли-продажи (п. 2 ст. 492 ГК), проката (п. 3 ст. 626 ГК), бытового подряда (п. 2 ст. 730 ГК), перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789 ГК), хранения товаров на складах общего пользования (п. 2 ст. 908 ГК), хранения в камерах хранения транспортных организаций (п. 1 ст. 923 ГК).
Некоторые виды договоров признаются публичными и соответственно подпадающими под действие правил об указанной специальной договорной конструкции (ст. 426 ГК) лишь в тех случаях, когда в роли потребителя возмездных услуг выступают граждане. К примеру, в соответствии с п. 2 ст. 834 ГК РФ договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, признается публичным договором; согласно п. 1 ст. 919 ГК РФ договор хранения в ломбарде вещей, принадлежащих гражданину, является публичным договором.
Вместе с тем, как правильно отмечалось в юридической литературе, «публичным является любой договор, который удовлетворяет признакам, указанным в ст. 426 ГК. Сделанный вывод полностью относится к моделям соответствующих договоров, которые находятся за пределами Кодекса, в том числе и не названным ни в ГК, ни в ином правовом акте. Точно так же нет препятствий считать публичным урегулированный в самом ГК договор, который Кодекс прямо не именует таковым»43.
5. Итак, в случаях, когда гражданско-правовой договор, предусматривающий обязанности лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые по характеру деятельности указанное лицо должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится, подлежит заключению с потребителем в рамках такой деятельности, данный договор подпадает под действие правил о специальной договорной конструкции, предусмотренной комментируемой статьей, и должен квалифицироваться как публичный договор.
6. Правовая квалификация гражданско-правового договора в качестве публичного договора влечет весьма серьезные юридические последствия, которые в обобщенном виде могут быть представлены как существенное ограничение принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), применяемого к обычным договорным правоотношениям.
Если в обычных условиях граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается, то сторона публичного договора, осуществляющая продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (субъект публичного договора), обязана заключить договор с каждым из потребителей, которые к ней обратятся с соответствующим требованием, и не вправе оказывать кому-либо предпочтение перед другими потребителями в заключении публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Не применяется к публичному договору и другое правило, действующее в условиях свободы договора: согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
7. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрены специальные требования к содержанию публичного договора. В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» данный пункт изложен в новой редакции. Суть изменений состоит в том, что ранее все условия публичного договора должны были устанавливаться одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускалось предоставление льгот для отдельных потребителей.
Теперь же, во-первых, требование одинаковости распространяется лишь на условие публичного договора о цене товаров, работ и услуг и, во-вторых, данное требование действует лишь в пределах соответствующей категории потребителей, с учетом того, что для разных категорий потребителей (например, население и коммерческие организации) могут устанавливаться разные цены (тарифы) товаров, работ либо услуг.
42
См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М.: Статут, 2009. С. 121.
43
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения. М.: Статут, 1997. С. 203.