Избранное

Договоры на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению заключают непосредственно областные больницы. Например, подобный договор на 1978 г. с Челябинским предприятием Уральского управления гражданской авиации заключила Челябинская областная клиническая больница.

Гражданские воздушные суда могут находиться в ведении не только Министерства гражданской авиации СССР. С разрешения Совета Министров СССР и другие государственные, кооперативные и общественные организации могут иметь самолеты и вертолеты. Однако полеты по оказанию медицинской помощи населению могут выполняться только воздушно-транспортными предприятиями Министерства гражданской авиации СССР по договорам с заинтересованными организациями.

Предметом договорных отношений на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению является деятельность воздушно-транспортных предприятий, полеты для перевозки врачей, специалистов и других медицинских работников для оказания экстренной и консультативной медицинской помощи больным на месте, эвакуации больных, проведения неотложных диагностических и лабораторных исследований, требующих применения специальной аппаратуры, срочной доставки крови, кровезаменителей и т.д.). Пункт I Типового договора гласит, что «Авиация» принимает на себя выполнение полетов на самолетах и вертолетах. Такая деятельность воздушно-транспортных предприятий есть не что иное, как услуги, которые «не оставляют осязательных результатов, существующих отдельно от исполнителей этих услуг; иначе говоря, результат их не есть пригодный для продажи товар»60.

Нельзя согласиться с Д.С. Левенсоном, который все договоры о предоставлении транспортных средств на условиях повременной оплаты (в частности, самолетов) относит к смешанным договорам, «в которых обязательства, вытекающие из договора аренды, тесно связаны с обязательствами, вытекающими из договора услуг»61. Предметом таких договоров, считает он, являются самолеты или другие транспортные средства62. Однако здесь отсутствуют признаки договора аренды, так как по такому договору арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество во временное пользование, за плату (ст. 53 Основ гражданского законодательства). Имущество передается во владение и пользование арендатора. В исследуемом договоре самолеты не передаются услугополучателю. Владеет и пользуется ими услугодатель, который выполняет полеты в интересах услугополучателя. Если предположить, что в данном случае отношения регулируются договором аренды, то оплата по договору должна производиться за время нахождения воздушного судна в аренде. Однако услугополучатель оплачивает лишь налет часов, т.е. авиатранспортные услуги.

Необходимо также отметить, что в обязательстве на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению деятельность услугодателя по своему результату отличается от деятельности подрядчика по договору подряда (ст. 64 Основ гражданского законодательства). В юридической литературе высказано мнение, что предметом всех договорных обязательств по оказанию услуг являются услуги как деятельность, не имеющая вещественного результата, полезный эффект которой в ряде случаев «потребляется» услугополучателем в процессе деятельности услугодателя»63.

Выше с учетом соображений договор на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению более правильным будет рассматривать в качестве разновидности договора услуг, а не аренды или подряда.

По договору на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению воздушно-транспортное предприятие гражданской авиации обязуется выполнять полеты по заявкам «Заказчика» в объемах и сроках, которые согласованы сторонами, а «Заказчик» обязуется уплатить вознаграждение по тарифу за летный час.

Основные условия в п. 8 устанавливают как общее правило обязанность «Авиации» заключать рассматриваемые договоры до 1 февраля текущего года на весь предстоящий к выполнению объем работ. Заключению договоров предшествует представление «Заказчиков» заявок в соответствующие подразделения гражданской авиации. Министерство здравоохранения СССР представляет централизованную заявку в Министерство гражданской авиации не позднее, чем за 25 дней до срока, установленного для представления народнохозяйственного плана в Госплан СССР. Утвержденный план доводится соответствующими государственными органами до непосредственных исполнителей, которые на его основе заключают договоры.

Договоры на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению заключаются в письменной форме. При заключении договора стороны могут включить в него дополнительные условия, уточняющие и конкретизирующие взаимные обязанности сторон, не противоречащие Типовому договору и Основным условиям (п. 5 Основных условий). Согласно п. 5 Инструкции по организации и выполнению полетов самолетами (вертолетами) гражданской авиации для оказания медицинской помощи населению64 в тех случаях, когда имеется малый объем работы по выполнению санитарных полетов, отношения по их выполнению могут оформляться письменным соглашением сторон о периодическом авиационном обслуживании или в отдельных случаях по разовым заявкам больниц.

По общему правилу выполнение полетов по обслуживанию «Заказчика» производится воздушно-транспортными предприятиями гражданской авиации на территории их деятельности. В случае необходимости полеты могут выполняться другими авиапредприятиями. Так, Челябинская областная клиническая больница состоит в договорных отношениях на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению со Свердловским авиаотрядом Уральского управления гражданской авиации. Это обусловлено отсутствием на авиапредприятии, обслуживающем Челябинскую область, требуемых воздушных судов. Такие договоры заключаются по согласованию с командованием вышестоящего подразделения гражданской авиации (п. 12 Основных условий).

Основные права и обязанности сторон сформулированы в Типовом договоре. «Авиация» обязуется выполнять полеты по заявкам «Заказчика». Все полеты, выполняемые авиапредприятиями, подразделяются на два вида: полеты по оказанию экстренной помощи и полеты, не связанные с оказанием таковой. К последним относятся полеты по доставке специалистов для проведения плановых консультаций, по доставке медикаментов и др. Заявки на выполнение полетов первого вида должны выдаваться с пометкой «Скорая помощь» (п. 11 Инструкции), что обязывает авиапредприятие приступить к их выполнению летом не позднее, чем за 30 мин., зимой не позднее, чем за час с момента получения заявки. Это обусловлено необходимостью оказать неотложную медицинскую помощь больным как можно быстрее. В свою очередь, «Заказчик» обязуется выделять для ухода за носилочными больными и больными, требующими специального ухода в воздухе, медицинский персонал (п. 8 «з» Типового договора). Заявки, выданные на полеты второго вида, т.е. не связанные с оказанием экстренной медицинской помощи, исполняются на другой день после их подачи.

В случаях, когда санитарные задания органов здравоохранения не могут быть выполнены в силу малого радиуса действия воздушных судов, а также когда оказание медицинской помощи может быть ускорено на рейсовом самолете, «Авиация» обязана организовать перевозку носилочных больных и медицинского персонала рейсовым самолетом. При этом необходимо иметь в виду, что если болезнь включена в противопоказания к транспортировке больных на рейсовом самолете (Приложение 1 к Инструкции), то подобную обязанность «Авиация» не несет. Погрузка больных и грузов на аэродромах вылета и в пункте вызова, их выгрузка производится силами и средствами учреждений здравоохранения под наблюдением медицинского персонала в присутствии одного из членов экипажа или авиатехника (п. 17 Инструкции). Выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению осуществляется «Авиацией» на самолетах (пассажирский вариант), приспособленных для транспортировки больных и медицинского персонала. Однако подобное требование на практике соблюдается не всегда. Например, в Казахском управлении гражданской авиации были случаи, когда для выполнения полетов направлялись самолеты после проведения авиационно-химических работ, неприспособленных для перевозки больных.

60

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 26. С. 414.

61

Левенсон Д.С. Договор аренды транспортных средств. М.: Юрид. лит., 1969. С. 11.

62

Там же. С. 10.

63

Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. ученых трудов (Свердловский юрид. ин-т). 1964. Вып. 3. С. 188.

64

Инструкция по организаций и выполнению полетов самолетами (вертолетами) гражданской авиации для оказания медицинской помощи населению. М.: Изд-во МГА, 1975 (в дальнейшем – Инструкция).