Местная администрация

Анализ показывает, что в определении местного самоуправления в России и развитых странах мира закреплены общие черты:

• неотъемлемое право народа на осуществление местного самоуправления;

• самостоятельность, независимость местного самоуправления от государственных органов в решении вопросов местного значения;

• ответственность местного самоуправления перед государством, организациями и населением муниципального образования.

При всем многообразии в мире отмечается главное во всех моделях местного самоуправления:

• местное самоуправление является неотъемлемым компонентом демократического общества, формой осуществления народом своей власти;

• местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя;

• по существу, под муниципалитетом обычно подразумевают общину, в которой управление построено на началах местного самоуправления; община обладает статусом юридического лица.

Право граждан на местное самоуправление воплощают представительный орган и глава муниципального образования. Реальность управления под свою ответственность обеспечивают местная администрация и муниципальная служба.

«Местная администрация – Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.» – См. ст. 37, п.1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018).

В законодательстве Российской Федерации муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) – см. статья 2 п.1 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018).

Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования. Она заключается в обеспечении исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. – см. п. 1 ст. 10 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018).

Основные понятия помогают понять сущность местного самоуправления в Российской Федерации, его особенности по отношению к государственному управлению и общественному самоуправлению.

Характеристики организации и деятельности органов местного самоуправления в России отличаются от местных структур в других странах. Это объясняется историческим опытом развития местного самоуправления в России, который насчитывает много веков. Современное определение понятий в системе местного самоуправления обусловлено новыми целями и полномочиями, которыми наделяет законодательство Российской Федерации органы местного самоуправления с целью повысить качество и уровень жизни россиян. Новые понятия отражают мировые тенденции развития местного самоуправления.

1.7. Мировые тенденции развития местной администрации и муниципальной службы: теория и практика

Основные тенденции развития ведущих государств мира: внутренняя децентрализация, деконцентрация власти и внешняя интеграция.

Тенденция децентрализации управления понимается как развитие местного самоуправления, это законодательно закреплено Советом Европы в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году[3]. Суть тенденции – разграничение полномочий между уровнями управления, создание двух обязательных органов местного самоуправления: представительного и местной администрации.

Тенденция деконцентрации власти на местном уровне понимается как налаживание равноправного взаимовыгодного ответственного сотрудничества в решении вопросов местного значения между органами местного самоуправления и местным сообществом, общественными организациями, автономными некоммерческими организациями, бизнесом.

Тенденция интеграции проявляется в мире как укрепление межгосударственных и межмуниципальных связей: политических, административно-управленческих, экономических, социальных, культурных и прочих. Формами закрепления таких связей являются международные двухсторонние и многосторонние договоры, проекты, союзы и т. д.

Следствие объединения государств – Европейский союз, который постоянно наращивает усилия по интеграции входящих в него стран. Одним из главных условий присоединения к Европейскому союзу является ратификация Европейской Хартии о местном самоуправлении. Действенность тенденции интеграции проявляется в работе ассоциаций муниципальных образований на региональном уровне, в масштабах России, Европы и т. д.

В процессе развития профессиональной муниципальной службы, как в России, так и за рубежом действуют две доминирующие тенденции:

1. С одной стороны: статус, цели и задачи, функции и разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством о местном самоуправлении. Реализуется тенденция развития самостоятельности муниципальной службы. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти и различия между государственной и муниципальной службой.

2. С другой стороны: местное самоуправление функционирует в единой системе управления в любом государстве мира; муниципальная служба создается и функционирует по единым с государственной службой профессиональным принципам.

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет единство основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и должностям муниципальной службы; единство требований к профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих.

Модель профессиональной организации муниципальной службы должна соответствовать модели профессиональной организации государственной службы. Действует тенденция профессионализации муниципальной службы.

Действие двух основных тенденций управления определяет различия и сходство муниципальной и государственной службы.

Различия, определенная самостоятельность муниципальной службы, обусловлены различием задач, функций и полномочий государственной и муниципальной службы и определяется положениями Европейской Хартии о местном самоуправлении. В России различия между муниципальной службой в органах местного самоуправления и государственной службой закреплены Конституцией РФ 1993 года, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законодательством о муниципальной и государственной службе.

3

Хартия о местном самоуправлении. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-08-04-8. 1990. Май.