Страница 2 из 12
1. Предмет регулирования международного права российская наука традиционно определяет как межгосударственные отношения – отношения между государствами и между другими субъектами международного права, при этом внутригосударственные отношения являются предметом регулирования национального права.
На современном этапе проблемы защиты прав человека, борьба с международной преступностью, помощь в случае ядерной катастрофы и др., объективно относящиеся к внутренней компетенции государства, находятся в поле действия и международного права тоже.
В связи с этим известным профессором Г. В. Игнатенко выдвинута концепция «совмещенный предмет регулирования», когда «одно и то же (общественное) отношение, ориентированное на то, чтобы стать правоотношением, может быть предназначено для совместного регулирования нормами международного права и нормами внутригосударственного (конституционного, гражданского, трудового и т. д.) права»[3].
Профессор П. Н. Бирюков считает, что предметом регулирования международного права, помимо межгосударственных отношений, являются немежгосударственные отношения, включая отношения с участием физических и юридических лиц[4].
Можно предложить еще один вариант определения предмета регулирования международного права. Международное право регулирует межгосударственные отношения субъектов международного права в международной системе и отношения между субъектами международного права по поводу их внутренних правовых режимов.
2. Постепенно возрастает влияние международных неправительственных организаций (МНПО), которые, по общему мнению, не являются субъектами международного права. По своей природе МНПО – это объединение частных лиц (иногда даже государственных деятелей, но в него не могут входить субъекты международного права), создаваемое на добровольной и некоммерческой основе, имеющее представительства на территории двух и более государств. По данным Ежегодника международных ассоциаций, существует более 17 000 МНПО[5], большинство из них имеют консультативный статус в ООН и специализированных учреждениях ООН. Сотрудничество с МНПО также осуществляют Совет Европы, Организация американских государств, Африканский союз.
Консультативный статус подразумевает права – предлагать вопросы в повестку заседаний, выступать на заседаниях, участвовать в подготовке и реализации решений ММПО, а также обязанности, например, предоставлять ММПО отчеты о проделанной работе.
В Совете Европы консультативный статус МНПО был заменен на статус участника, что усилило позиции МНПО в работе Совета Европы.
«Международная Амнистия», Всемирный альянс за гражданское участие (CIVICUS), Всемирная организация по защите прав потребителей, «Гринпис Интернешнл», «Спасите детей», Transparency International и другие МНПО в 2006 г. подписали Хартию ответственности международных неправительственных организаций, в которой представлены международные межотраслевые стандарты деятельности в неправительственном секторе, своего рода свод этических норм деятельности НПО. Данным документом МНПО гарантируют соблюдение принципов прозрачности и подотчетности в своей деятельности.
Потенциал, которым обладают МНПО в решении мировых проблем, до конца еще неоценен.
3. Продолжается дискуссия[6] о международной правосубъектности индивида[7]; в качестве особых субъектов международного права предлагается рассматривать интеграционные объединения государств. «В международной жизни интеграционные объединения все более утверждают себя как особый субъект международного права, что проявляется в возможности самостоятельно формировать договорную практику интеграционного объединения»[8].
4. Наблюдается тенденция к сужению сферы внутренней юрисдикции государств, в связи с принятием ряда международных договоров, в частности, Римского статута Международного уголовного суда.
5. Изменилось толкование содержания основного принципа международного права – принципа равноправия и самоопределения народов.
С момента принятия Декларации о принципах международного права 1970 г., а затем Хельсинкского акта СБСЕ 1975 г.[9] данный принцип неизменно толковался с учетом принципа территориальной целостности государств.
Право народа на самоопределение понималось как самоопределение внутри границ государства в различных формах культурного обособления или автономии. В Декларации 1970 г. было установлено, что право народа на самоопределение «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств»[10]. Фактически был объявлен запрет на сецессию, подтвержденный и более поздними документами СБСЕ Венской встречи 1986 г., Копенгагенского совещания 1990 г. и другими международно-правовыми актами.
В 1999 году Венецианская Комиссия – консультативный орган Совета Европы, признанный независимый форум по обмену идеями в правовой сфере, – изучила вопрос о самоопределении и отделении с точки зрения конституционного права европейских государств.
В итоговом докладе[11] Комиссия выразила мнение, что самоопределение следует понимать главным образом как внутреннее – в рамках существующих границ, а не как внешнее – через отделение.
Пределы права на самоопределение, существовавшие в международном праве, исчезли после того, как Международный Суд ООН вынес Консультативное заключение от 22 июля 2010 г. о «соответствии нормам международного права одностороннего провозглашения независимости Косово»[12].
Суд установил, что отделение Косово не нарушает международного права.
1.3. ФУНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Функции международного права – это основные направления его воздействия на социальную среду.
В литературе можно встретить самые разнообразные классификации функций, в основе которых и объективные критерии (объект международно-правового воздействия, уровень регулирования и т. д.), и субъективный взгляд исследователя. Например, один из известнейших представителей российской школы международного права профессор И. И. Лукашук выделял следующие функции международного права[13]:
– правовое регулирование международных отношений как главную юридическую функцию международного права;
– упрочение существующей международной системы как главную социальную функцию международного права, направленную на обеспечение функционирования международной системы;
– предупреждение нежелательного развития событий как главную охранительную функцию международного права, направленную на противодействие появлению новых институтов, противоречащих целям международного права;
– интернационализация – функция международного права, направленная на расширение и углубление связей между государствами;
– информационно-воспитательная функция – передача накопленного опыта рационального поведения государств.
1.4. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Международное право состоит из отраслей, институтов и норм.
Ядро современного международного права образуют основные принципы международного права – это императивные универсальные нормы международного права, обладающие высшей юридической силой.
Отрасль международного права – совокупность международно-правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного рода. Например, право международных организаций регулирует общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью международных организаций, взаимодействием с другими субъектами международного права.
3
Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. 6-е изд. М., 2013. С. 34.
4
Бирюков П. Н. Международное право: Учеб. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2009. С. 21.
5
Быкова Т. М. Правовое положение международных неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при межправительственных организациях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 3.
6
Черниченко С. В. Нескончаемая дискуссия о международной правосубъектности индивидов // Евразийский юридический журнал. 2016. № 1 (92).
7
Подробнее о правосубъектности индивида см. в параграфе 3.6. настоящего пособия.
8
Ефремова Н. А. Международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции и суверенитет государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 13.
9
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки. 1975. URL: http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true
10
Официальный сайт ООН. Декларации. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. URL: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles
11
SELF-DETERMINATION AND SECESSION IN CONSTITUTIONAL–LAW. Report adopted by the Commission at its 41th meeting (Venice, 10–11 December 1999). // http://www. venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL–INF%282000 %29002-e
12
Центр новостей ООН. Международный Суд ООН решил, что декларация о провозглашении независимости Косово не противоречит международному праву. URL: http:// www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=13923#.WVC15_kmLGg
13
Лукашук И. И. Указ. соч. С. 43–44.