Страница 22 из 23
В новом государстве власть императора приобрела неограниченный, сакральный характер. В его руках сосредоточилась вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Опорой императора стал обширный бюрократический аппарат. Император лично назначал всех высших чиновников. В период империи Цинь государственное устройство Китая приобретает черты законченной восточной деспотии.
Во главе государственного управления стояли два высших чиновника: левый и правый ченсяны, которые являлись первыми советниками императора. Центральный аппарат управления состоял из государственных ведомств, во главе которых стояли соответствующие начальники. Каждое ведомство выполняло определенный набор управленческих функций.
К числу важнейших центральных ведомств относились военное ведомство, в подчинении которого находились все территориальные войска, финансовое ведомство, ведомство, отвечавшее за управление государственными имуществами и государственным хозяйством, ведомство, следившее за соблюдением церемониала и обрядов, ведомство наказаний, ведомство императорского двора, ведомство дворцовой стражи. Существовало ведомство, отвечавшее за просвещение и образование. Его руководитель одновременно являлся главой императорского университета. Особую роль играло ведомство, осуществлявшее контроль и надзор за деятельностью государственного аппарата империи. Наиболее привилегированными, наряду с контрольно-надзорным ведомством, были финансовое и военное ведомства. Их возглавляли наиболее влиятельные высшие чиновники, которые именовались Гунами.
Чиновники в империи Цинь были разделены на 20 рангов. Часть государственных постов можно было купить, получить по наследству или же за особые заслуги. Высшие чиновничьи ранги получали немногие, наиболее приближенные к верховной власти лица. Они не только получали жалование, но и имели право на часть налогов, собираемых с определенных территорий. Жалование чиновникам, как правило, выплачивалось в натуральной форме.
Система центрального управления в период правления династии Хань осталась практически неизменной, сохранив преемственность с империей Цинь. В государстве сохранилась высокая централизация и бюрократизация. Управление государством было разделено между пятью высшими государственными ведомствами. При императоре появился высший совещательный орган – императорский совет.
В начале I в. н. э. был изменен порядок замещения государственных должностей. Во-первых, необходимо было сдать специальный государственный экзамен. Кроме того, была введена продажа должностей. Это привело к ограничению власти и влияния старой аристократии. Доступ к государственному управлению получили разбогатевшие представители незнатных родов, что существенно обновило правящую элиту Древнекитайского государства.
Местное управление в Древнем Китае также претерпело определенные изменения. В период правления династии Шан верховный правитель контролировал лишь центральные области государства, в то время как на периферии правили местные правители, формально подчиненные ему, либо племенные старейшины и вожди, которые практически не зависели от власти центра.
В дальнейшем при династии Чжоу государство было разделено примерно на 70 уделов, правители которых формально получали свою власть от вана и, следовательно, были обязаны хранить верность центральной власти. Уделы постепенно дробились, к IX–VIII вв. до н. э. их было уже около 200, причем их правители превратились в практически независимых владык. Каждый удельный правитель имел свою укрепленную резиденцию, свой аппарат управления, осуществлял сбор налогов с местного населения, владел землями и т. д.
В период правления династии Цинь страна была разделена на 36 провинций. Провинции, в свою очередь, делились на уезды, а уезды – на волости. Провинциальные руководители, которых было два – гражданский и военный, назначались в столице из числа лояльных центральному правительству лиц. Низшей административной единицей была община. В ведении местный властей находились организация общественных работ, сбор налогов и т. д.
Некоторые изменения претерпело государственно-административное устройство империи Хань. Страна была разделена на
13 административных округов, во главе которых стояли наместники, назначаемые из центра. В руках наместников сосредотачивались широкие контрольно-надзорные полномочия. Округа делились на провинции, а провинции – на уезды. Руководитель провинциальных и уездных администраций также назначались из центра. Они ведали вопросами гражданского и военными управления подведомственной территории. В подчинении провинциальных начальников находились специальные помощники (один по гражданским, а другой по венным делам) и местные управленческие ведомства. За деятельностью провинциальных администраций также следили специально направляемые из центра агенты.
Опорой государственной власти в Древнем Китае являлись вооруженные силы, основу которых составляли воины-полупрофессионалы, входившие в армейские группы и размещенные в военных поселениях и лагерях. Лагерям выделялись земли, которые составляли их хозяйственную основу. В Древнем Китае в распоряжении вана находилось
14 армий. Должности командующих группой армий передавались по наследству.
Армию составляли мужчины от 23 до 56 лет, которые проходили годичную подготовку и несли гарнизонную службу в течение года, а месяц в году должны были служить в ополчении по месту жительства. На охрану государственных границ направлялись обычно провинившиеся чиновники, преступники, потерявшие свободу на долги заложники и т. п.
Постепенно формировалась и постоянная армия. В нее входили телохранители императора и подразделения, на которые возлагалась охрана столицы и полицейские функции.
Важным инструментом государственного управления в Древнем Китае являлась судебная власть. Суд в Древнем Китае не был отделен от администрации. Суд вершили государственные чиновники. Верховным судьей был император, который мог непосредственно разбирать судебные дела. На местах судили представители местной администрации. Были суды округов, уездов, волостей, общин. Провинциальный судья был одновременно и начальником тюрем в округе. Происходило выделение судебных функций, которое, однако, касалось в первую очередь уголовных дел. Появились чиновники, обязанностью которых был розыск преступников, организация работы тюрем, приведение в исполнение судебных решений.
В империи Цинь Древнего Китая было сформировано специальное судебное ведомство («ведомство наказаний»), строго следившее за применением уголовных законов. Все дела о наиболее тяжких преступлениях, особенно связанные с превышением власти чиновников, рассматривались этим ведомством.
Низшим судом по гражданским делам была уездная администрация. Если в уезде дело не было разрешено, то оно направлялось по соответствующим инстанциям вплоть до начальника судебного ведомства.
5.2. Правовое положение основных социальных групп Древнего Китая
Господствующий слой древнекитайского общества включал в себя чиновную аристократию, жречество, военную знать. Положение человека в социальной структуре определялось его близостью к правителю, наличием земельных наделов и рабов. Приближенные правителя за свою службу получали от него должности, титулы, привилегии и т. д.
Значительную часть населения составляли свободные общинники-земледельцы. При этом они не являлись собственниками обрабатываемых ими земельных наделов, поскольку собственником всей земли считался правитель, и именно ему принадлежало верховное право распоряжения всей землей в государстве.
Низшей прослойкой древнекитайского общества были рабы. Источником рабства было пленение на войне, обращение в рабство за долги, обращение в рабство в качестве наказания за тяжкие преступления и т. д. Рабы не могли иметь семьи и своего имущества. В Древнем Китае труд рабов широко использовался в самых различных отраслях хозяйства.
В начале правления династии Хань в Китае произошли социальные изменения, направленные на улучшение положения рабов и крестьянского населения. В частности, были снижены поземельные налоги, многие рабы получили свободу. Впоследствии для крупных собственников были установлены ограничения на владение землей и рабами: одно лицо могло иметь в собственности не более чем 138 га земли и не более чем 200 рабов.