Страница 1 из 7
Краткий курс по прокурорскому надзору
© Оформление. ООО «Издательство «Окей-книга», 2017
1. Понятие и значение прокурорского надзора. Дисциплина «Прокурорский надзор»
Прокурорский надзор представляет собой форму деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.
1. Прокурорский надзор наделен следующими признаками:
• осуществляется от имени государства, т. е. не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов РФ, представительной, исполнительной или судебной власти, а от всех них в совокупности, приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных лиц и физических лиц в соответствие с интересами государства;
• это специфический, самостоятельный вид государственной деятельности, которую не могут кроме прокуратуры осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные организации, органы, должностные или физические лица.
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
2. Суть прокурорского надзора заключается во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона.
3. Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:
☑ надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры;
☑ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
☑ надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
☑ надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
☑ уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
☑ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
☑ возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и другими федеральными законами.
4. Прокуроры в соответствии с российским процессуальным законодательством:
☑ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами;
☑ опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Прокуратура РФ также принимает участие в правотворческой деятельности.
5. Прокурорский надзор рассматривается также как:
☑ основная функция прокуратуры, которая заключается в том, что она является самостоятельным и специфическим видом государственной деятельности федеральной государственной службы;
☑ правовая учебная дисциплина;
☑ отрасль юридической науки.
Как правовая учебная дисциплина прокурорский надзор включает изучение законодательства о прокурорском надзоре, теории и практики деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов.
Как отрасль юридической науки прокурорский надзор – это сумма знаний о законодательстве, которое регулирует деятельность прокуроров по осуществлению надзора.
6. Субъектами прокурорского надзора являются:
• прокуроры – физические лица, принятые на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре, которые состоят на постоянной или временной службе в органах прокуратуры и исполняют должностные обязанности, предусмотренные данным Законом и приказами вышестоящего прокурора;
• прокурорские работники – другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).
7. Объектами прокурорского надзора являются предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.
2. Предмет, цели и задачи прокурорского надзора
Под предметом прокурорского надзора понимается сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.
1. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных:
• с соблюдением Конституции РФ;
• исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами.
2. Предметом прокурорского надзора является:
☑ соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
☑ соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
☑ соблюдение выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
3. Целью прокурорского надзора является результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важная функция – надзор.
Целями прокуратуры являются обеспечение:
☑ единства и укрепления законности;
☑ защиты прав и свобод человека и гражданина;
☑ верховенства закона;
☑ защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
4. Задачи прокурорского надзора многочисленны и существенно различаются между собой:
☑ по содержанию;
☑ средствам их решения;
☑ кругу субъектов, т. е. органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.
Под общими задачами понимаются укрепление законности, защита личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, которые определяются Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами.
5. Специальные задачи стоят перед конкретным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений законов).
Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.
6. Частные (или конкретные) задачи различаются в зависимости:
☑ от направления (отрасли) прокурорского надзора;
☑ вида применяемого правового средства;
☑ конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (своевременность истребования нормативных правовых актов для проверки их соответствия закону, получение полной информации о конкретном нарушении закона, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.).
Частные задачи не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.
3. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ представляют собой основополагающие начала, которые закреплены в Конституции РФ и в других законах, определяющие сущность и предназначение прокуратуры, задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за исполнением законов.