Страница 10 из 10
Приведенные определения раскрывают различные грани понятия «нормативный акт», описывая его через действие (бездействие), в качестве результата действия и как юридический документ. Действительно, слово «акт» имеет несколько значений. В переводе с латинского языка actus означает «действие». В русском языке слово «акт» используется также в нескольких значениях, оно обозначает действия, поступки; документы, удостоверяющие что-либо; законы, установления государственных органов или общественных организаций.
Банк России, выполняющий возложенные на него функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, развитию и укреплению банковской системы, обеспечению функционирования платежной системы, является органом государственной власти.
Следует согласиться с мнением Е. Н. Пастушенко, которая считает, что невозможность отнесения Банка России ни к одной из ветвей власти не исключает его властных полномочий как денежно-кредитного органа государственной власти особой компетенции53. В этой связи Банк России осуществляет нормотворческую деятельность.
Очевидно, что государство не может находиться в стороне от деятельности банков, увязывая посредством публично-правового регулирования, норм права интересы банков, хозяйствующих субъектов, населения и государства в целом. Так, Д. Г. Алексеева отмечает54, что любое направление деятельности государства облекается прежде всего в правовую форму. Появляющиеся в результате этого законы, подзаконные и иные нормативные правовые акты образуют правовую основу той или иной функции государства.
Нормативные акты Банка России представляют собой важную составляющую правовой основы функционирования банковской системы государства и, как следствие, реализации экономической функции государства. Через нормотворческую функцию Центральный банк РФ реализует возложенные на него полномочия по государственному регулированию банковской деятельности, правовому обеспечению этой деятельности.
Несмотря на прямую подчиненность представительной власти, Банк России по своей организационно-правовой природе ближе к исполнительной ветви власти. Поэтому в иерархической системе нормативно-правовых актов нормативные акты Банка России можно поставить на одну ступень с нормативными постановлениями Правительства РФ и нормативными актами федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти.
Статья 71 Конституции Российской Федерации отнесла установление правовых основ финансового регулирования, денежную эмиссию, федеральные банки к ведению федерации.
Конституционные основы правового положения Банка России, призванного обеспечивать устойчивость национальной валюты независимо от иных органов государственной власти, закреплены в ст. 75 Основного закона.
Еще ранее правовой статус Банка России был детализирован в Уставе Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденном постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. № 1483–1 (утратило силу), который закрепил нормотворческую функцию главного банка страны.
Ст. 34 Устава Банку России было предоставлено право издавать обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством. С целью реализации данного положения были изданы приказ Банка России от 1 декабря 1992 г. № 02–209 «Об утверждении порядка издания и опубликования нормативных актов Банка России и правил учета нормативных актов в Банке России» (утратил силу), распоряжение Банка России от 14 января 1993 г. № 5 «О Порядке оформления нормативных документов Центрального банка Российской Федерации» (утратило силу).
Позднее нормотворческая функция Банка России была регламентирована специальным Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 7 которого закрепляет за Банком России право издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, в форме указаний, положений и инструкций. Указанные нормативные акты Банка России носят обязательный характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также всех юридических и физических лиц.
Следует отметить, что положением Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России»55 Центральный банк РФ наделен также правом издавать официальные разъяснения по вопросам применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Однако, несмотря на обязательный характер таких разъяснений для субъектов, на которых распространяет свою силу нормативный правовой акт, по вопросам применения которого было издано такое разъяснение Банка России, они нормативными актами не являются. Официальные разъяснения, таким образом, представляют собой акты официального толкования нормативных актов.
Правила подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России установлены приказом Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02–395 «О Положении Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 “О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России”»56.
Данное положение устанавливает следующие критерии признания актов Банка России нормативными:
1) направленность на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для органов государственной власти и органов местного самоуправления, частных лиц (граждан и организаций);
2) принятие акта по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России);
3) содержание в акте одной или более норм права.
Следовательно, помимо требования к принятию нормативных актов в пределах вопросов, отнесенных к компетенции Центрального банка РФ, ключевым критерием определения нормативного характера актов Банка России является создание, отмена либо изменение таким актом нормы права.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.