Страница 1 из 10
Галина Владимировна Баландина, Надежда Петровна Воловик, Сергей Вадимович Приходько
Таможенно-тарифная политика и стимулирование инноваций в России
Подготовка публикуемых в серии материалов была выполнена Институтом экономической политики имени Е.Т. Гайдара при поддержке ОАО «РОСНАНО» и Фонда инфраструктурных и образовательных программ
Введение
Оцениваемый объем мирового рынка наноматериалов и технологий их получения составил в 2009 г. 10,1 млрд долл. США. При этом рынок потребительских товаров, произведенных с помощью нанотехнологий, в 2009 г. оценивался в 773,47 млрд долл. США. Прогнозируемый объем мирового рынка нанопродуктов и технологий в сегменте медицины и биотехнологий к 2014 г. составит 4,6 млрд долл. США, в сегменте энергетики – 6,0 млрд долл. США, электроники и информационных технологий – 1,8 млрд долл. США, обрабатывающей промышленности и прочих сферах – 6,4 млрд долл. США.
Развитие нанотехнологий, как и всякое инновационное развитие, опирается на международное разделение труда и кооперацию в области научных исследований и разработок. Как правило, отдельные открытия и изобретения рождаются в рамках отдельных компаний или стран. Однако они вбирают в себя открытия и изобретения, сделанные в других странах, и могут коммерчески окупить себя только путем кооперации этих компаний с другими научно-исследовательскими центрами и экспорта результатов своих НИОКР в другие страны. В этом плане инновационное развитие, включая и нанотехнологии, в силу своего неравномерного характера меняет старое сложившееся разделение труда, содействует развитию внешней торговли и одновременно опирается на ее развитие.
Поэтому в настоящее время необходимо внести изменения в существующую таможенно-тарифную политику в целях стимулирования внедрения нанотехнологий и других инноваций, поддержки экспорта и развития инновационных производств на территории России, развития международной торговли и привлечения инновационных и высокотехнологичных компаний.
1. Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих российскую таможенно-тарифную политику
1.1. Основные изменения в таможенно-тарифной политике, произошедшие в результате начала функционирования Таможенного союза
Таможенно-тарифная политика в настоящее время стала одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики. Основной задачей таможенно-тарифной политики является защита торговых и экономических интересов государства.
Важнейшими инструментами таможенно-тарифной политики являются:
1) ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
2) применение тарифных льгот и преференций;
3) применение таможенных процедур, включая порядок взимания таможенных пошлин (сроки уплаты, предоставление отсрочек и рассрочек уплаты, таможенное администрирование, применение льготных таможенных процедур, позволяющих ввозить или вывозить товары с полным или частичным освобождение от таможенных пошлин, фактической отсрочкой или рассрочкой уплаты).
Со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС – Высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. № 48) на Единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации осуществляется единая таможенно-тарифная политика. Стороны провели работу по приведению национального законодательства в соответствие с ТК ТС, ратифицировали Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.
С 1 января 2010 г. часть функций по регулированию внешней торговли передана от национальных органов государств-участников органам управления Таможенного союза, в первую очередь Комиссии Таможенного союза (КТС). Председательствовать в Комиссии страны будут поочередно, решения в ней должны приниматься двумя третями голосов. Россия имеет в Комиссии 57 % голосов, Белоруссия и Казахстан – по 21,5 %.
Страны – члены ТС согласовали и ввели в действие единый таможенный тариф и общий Таможенный кодекс. Вступили в силу подписанные еще до начала создания ТС отдельные соглашения о порядке регулирования внешней торговли на общей таможенной территории, такие как: Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам. Действует также целый ряд других соглашений, касающихся регулирования внешней торговли товарами. Эти документы ратифицированы Федеральным Собранием РФ.
В результате создания ТС российские законы, регламентирующие порядок регулирования внешнеторговой деятельности, в существенной мере теряют свое значение. Приоритетными стали положения, закрепленные в международных договорах и соглашениях о ТС. Поэтому меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами, отвечающие интересам России, уже нельзя вводить в одностороннем порядке решениями правительства, как это было на протяжении всего периода существования Российской Федерации в качестве самостоятельного государства. Теперь их применение необходимо согласовывать с Белоруссией и Казахстаном.
В таких условиях обеспечение национальных интересов во многом зависит от эффективности отечественной экономической дипломатии в рамках ТС, ее умения отстаивать позицию России и находить взаимоприемлемые компромиссы.
С 1 января 2010 г. вступила в силу единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС). Она утверждена Решением ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18. В Письме ФТС России от 20 июля 2010 г. № 01–11/35480 «О применении ТН ВЭД ТС» разъяснено: под «ТН ВЭД России» следует понимать «ТН ВЭД ТС».
Ведение ТН ВЭД ТС, а также принятие решений по классификации отдельных товаров отнесено к функциям Комиссии Таможенного союза. В этих целях были приняты: Положение о порядке технического ведения ТН ВЭД ТС, Регламент взаимодействия по вопросам ведения ТН ВЭД ТС, Положение о порядке принятия Комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров и Положение о порядке применения ТН ВЭД ТС при классификации товаров.
Комиссия осуществляет ведение единого Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов Таможенного союза по классификации товаров, опубликованного на официальном сайте Комиссии. Секретариатом Комиссии ведется работа по анализу взаимного соответствия принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов Таможенного союза по классификации товаров с целью их унификации. Подготовлен и предварительно согласован с таможенными органами Сторон проект Пояснений к ТН ВЭД ТС.
Товарная номенклатура ВЭД ТС устанавливает единый таможенный тариф для России, Казахстана, Белоруссии.
По структуре она представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин для товаров, ввозимых на единую таможенную территорию из третьих стран. Ставки ввозных таможенных пошлин приведены в таблицах с последующими пояснениями.
По каждой товарной позиции отражена следующая информация:
1) кодТНВЭД;
2) наименование товарной позиции;
3) единица измерения;
4) ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости, в евро, в долларах США).