Страница 1 из 7

Право граждан на лекарственное обеспечение

Коллектив авторов

Одобрено секцией «Публичное право» Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:

О.Н. Петюкова – доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой «Гражданский и арбитражный процесс» по научной работе Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

С.Б. Бальхаева – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Коллектив авторов

Путило Н.В., кандидат юридических наук, зав. отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (предисловие, § 1 гл. 1, § 1 гл. 6, заключение);

Волкова Н.С., кандидат юридических наук, Ученый секретарь Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 2, 4 и 5 гл. 4);

Цомартова Ф.В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 3 гл. 2, § 2 гл. 3);

Калмыкова А.В., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 2 гл. 2);

Препьялов А.В., соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 3 гл. 1);

Махник Д.И., научный сотрудники отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 2 гл. 1);

Баранков В.Л., научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 4 гл. 2, § 1 гл. 3);

Еремина О.Ю., научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 1 и 3 гл. 4);

Мельник Т.Е., научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 2 гл. 6);

Пуляева Е.В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (гл. 5);

Шадрин А.Д., юрист международной юридической фирмы CMS Россия (§ 1 гл. 2)

Принятые сокращения

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

Закон о государственной социальной помощи – Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699

Закон о контрактной системе – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652

Закон о рекламе – Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232

Закон об обязательном медицинском страховании – Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6422

Закон об основах охраны здоровья – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724

Закон об обращении лекарственных средств – Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Постановление № 890 – постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» // СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1791

Перечень ЖНВЛП – перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

Предисловие

Права человека XXI века – это права личности, живущей в техногенном мире, где перечень необходимых благ становится все более и более широким. Это происходит не потому, что изменяется человек, а потому, что быстрыми темпами изменяется общество, во взаимоотношениях между людьми все большую роль играют разного рода материальные блага. Так, рассматривая культ тела, молодости, ухоженности, представления о теле как капитале и фетише в качестве особенности постиндустриального общества, Ж. Бодрийяр отмечал[1], что все большее значение имеют товары и услуги в целях позитивного изменения, поддержания функционирования тел, в свою очередь, появление новых направлений массовой медицины (например, косметология и пластической хирургии) и опасность евгеники, рост рынка фармацевтической продукции приведут и уже приводят к расширению регулирующего воздействия права на соответствующие институты.

Фармацевтическая промышленность XXI века – это не только социально ориентированное производство средств для лечения болезней, но и сфера рыночных отношений в целях извлечения прибыли из преувеличенного внимания человека к своему телу и его потребностям, удовлетворение которых может быть достигнуто при помощи фармацевтической продукции. Не углубляясь в дискуссии относительного того, какому технологическому укладу соответствует российская действительность, следует признать, что гарантии достойного и минимально благополучного существования сегодня – это не только пища, вода, крыша над головой, но и доступность информационных ресурсов, возможность обращения с техникой, доступность средств для восстановления здоровья (основу которых составляют лекарственные препараты) и поддержания его в надлежащем состоянии.

В Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена приказом Минздрава России от 13.02.2013 № 66[2]) отмечается, что лекарственное обеспечение сегодня должно быть основано на принципах доказательной медицины, соответствовать современным достижениям фундаментальной и прикладной науки, возможностям фармацевтической промышленности. Данные ориентиры подтверждают общую тенденцию, складывающуюся в последнее десятилетие – отход правового регулирования в области лекарственных средств от принципов, действующих в сфере охраны здоровья, и преобладание регулирования, характерного для промышленной политики. И правоприменительная практика в сфере обращения лекарственных средств в основном связана с защитой интеллектуальных прав, недобросовестной конкуренцией, соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отнесение лекарственного обеспечения к сфере социальной политики государства – не только дань советской традиции. Доступность основных лекарственных препаратов (в том числе их ценовая приемлемость) – важнейший элемент осуществления закрепленного Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. права каждого человека на наивысший достижимый уровень здоровья. Если доступность лекарственных препаратов остается важнейшей социальной потребностью – это сфера публичного интереса, то правовой режим защиты интеллектуальных прав на лекарственные средства отражает в большей степени частный интерес.

См.: Бодрийяр Ж. Общество потребления. М., 2006.

Ваше право. 2013. № 8.