Страница 1 из 22
Паспорт – это самый первый официальный документ
Коллектив авторов:
Григорьева Т. В. – директор Центра социально-правовой помощи населению, старший преподаватель кафедры государственного и административного права юридического факультета ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» – гл. 1, 2, 3, 4, 5, 6 (в соавторстве с Егоровым В. Н.), 7 (§ 2), 9;
Егоров В. Н. – председатель историко-архивной комиссии Ульяновской области – введение (в соавторстве с Коньковой А. Ю.), гл. 1, 2, 3, 5, 6 (в соавторстве с Григорьевой Т. В.);
Конькова А. Ю. – зам. декана по научной работе факультета документоведения и технотронных архивов, доцент кафедры документоведения, аудиовизуальных и научно-технических архивов историко-архивного института ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный университет», кандидат исторических наук – гл. 7 (§ 1), 8;
Романова Г. В. – доцент кафедры филологии, журналистики, документоведения и библиотековедения факультета культуры и искусства ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», заместитель директора ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области», кандидат исторических наук – отбор и археографическое описание архивных документов гл. 1, 2, 3, 6, 9.
Рецензенты:
Романов В. В. – профессор кафедры истории и теории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», доктор исторических наук, кандидат юридических наук.
Кукарина Ю. М. – доцент, заведующая кафедрой документоведения, аудиовизуальных и научно-технических архивов историко-архивного института ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный университет», кандидат исторических наук.
Введение
Слово «документ» происходит от латинского documentum – образец, доказательство, свидетельство.
В XVIII в. под документом понимали «дело», «бумагу», «акт».
Теоретик делопроизводства в XIX в. Н. В. Варадинов документом называл «акт, свидетельствующий чью-то личность, например, паспорт, билет»[1].
В начале XX в. слово «документ» имело два значения: 1) любая бумага, составленная законным порядком и могущая служить доказательством прав на что-нибудь (имущественных, состояния, на свободное проживание) или на выполнение каких-либо обязанностей (условия, договоры, долговые обязательства); 2) вообще любое письменное свидетельство[2].
По происхождению различают документы личные и официальные.
Документы личного происхождения включают личную переписку, воспоминания, дневники. Они создаются вне сферы социально-правовой деятельности человека, вне сферы управления.
Официальные документы создаются юридическими или физическими лицами с обязательным оформлением и удостоверением в установленном порядке, поскольку это сообщает им «свойство <…> вызывать правовые последствия». Документ приобретает юридическую значимость, когда выступает «в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера»[3]. Среди официальных документов выделяют группу персональных: удостоверяющих личность (свидетельство о рождении, паспорт), подтверждающих образование (диплом, аттестат), закрепляющих имущественные права (завещание, договор), фиксирующих трудовой стаж (трудовая книжка) и другие.
Каждый человек на протяжении своей жизни неизбежно и постоянно сталкивается с необходимостью использовать различные документы, удостоверяющие его личные данные, уровень образования, степень признания государством и обществом его заслуг, а также использовать многие виды документов для урегулирования своих правовых и социально-экономических отношений. Также документы необходимы в сфере управления, чтобы фиксировать взаимоотношения управляющих и управляемых. Необходимость появления таких документов проявила себя в человеческом сообществе одновременно с появлением письменности. В письменных документах стали фиксировать существовавшие в том или ином государстве законы, правовые и вещные отношения между людьми, фиксировать в них события, связанные с жизнедеятельностью конкретных людей. На Руси также стали появляться долговые расписки, завещания, брачные и хозяйственные договоры, торговые контракты, документы, связанные с судебными спорами, с распределением привилегий в обществе и др.
Любой документ содержит в себе не только какую-то важную информацию, но и служит инструментом согласования прав, обязанностей и возможностей в жизни человека и общества в целом. Самые распространённые из них, пожалуй, это паспорт, свидетельства о рождении и семейном положении, диплом об образовании, документы, удостоверяющие получение наград, званий и привилегий, подтверждающие права человека или юридического лица на владение собственностью и т. п. С течением времени эволюционируют формы и виды различных документов, а также техника их исполнения. Причем это происходило не только в былые времена, но этот процесс не останавливается и в наши дни. Полагаем, что читателям будет интересно познакомиться с содержанием этих изменений.
Глава 1. Документы, удостоверяющие личность
Необходимость удостоверения личности конкретного человека возникла в далёкой древности. Этому способствовало неизбежное перемещение людей по различным территориям и странам по торговым и иным делам, когда требовалось подтвердить, куда и зачем они направляются. А по мере развития экономических отношений, становления определённых контролирующих органов в государственных образованиях эта необходимость только возрастала. Для удостоверения личности стали создаваться специальные документы.
Шёл этот процесс и в России, но первоначально касался он только ситуаций, связанных с выездом за пределы государства. Проезжие и отпускные грамоты, покормёжные письма, абшиды, плакатные паспорта – всё это виды документов, которые в разные периоды российской истории использовались для удостоверения личности владельца, его статуса и прав. Эти документы не имели универсальной формы, сферы их использования отличались. Но при этом было у них и общее назначение: они, с одной стороны, служили средством регулирования и контроля над перемещением подданных и иностранцев по территории страны и выезда за её пределы и при этом давали возможность владельцам этих документов удостоверять свою личность в различных ситуациях за границей, а также и в России. Кроме того, выдача таких документов способствовала и пополнению государственной казны, поскольку за их оформление и удостоверение взималась плата.
В Псковской судной грамоте 1467 г. упоминается о необходимости получения специального документа, грамоты, для поездки за границу: «А которому псковитину имать грамота у князя и у по(садника) о своем деле за рубеж, и от той грамоте княжому писцу взять денга, а печатная денга» (ст. 83)[4]. Такие документы также именовались «проезжими грамотами» и были в употреблении на территории Новгородской республики, Великого княжества Московского, а позднее и на территории Московского государства.
Позднее, уже в Соборном уложении 1649 г., была выделена особая гл. VI «О проезжих грамотах в иные государства»[5]. В этом нормативном акте закреплялась обязательность получения проезжих грамот для выезжающих из Московского государства «для торгового промыслу или иного какого своего дела в иное государство» (ст. 1)[6]. За нарушение этого правила предусматривалось наказание: «бити кнутом, чтобы на то смотря иным неповадно было так делати» (ст. 4)[7]. Исключение делалось только для крестьян, помещиков, вотчинников, проживавших в районах, граничивших с «Литовскими и Немецкими порубежными землями»; им разрешалось перемещаться в этих районах без проезжих грамот (ст. 5).
1
Варадинов Н. В. Делопроизводство. Руководство к составлению всех родов деловых бумаг и актов по данным формам и образцам. – СПб.: Типография II-го отдела собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1873. Ч. 1. С. 86.
2
Энциклопедический словарь. Ф. Павленкова. – СПб.,1910. С. 687–688.
3
Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. – М., 2014. – С. 2.
4
Псковская судная грамота 1467 г. // Цит. по: Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Ч. 1 [Текст]: учебное пособие / сост. И. Ю. Маньковский. – Барнаул, 2014. – С. 91.
5
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. № 1, пп. 1–6. С. 8.
6
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. № 1, п. 1. С. 8.
7
Соборное Уложение 1649 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 1. № 1, п. 4. С. 8.