Страница 1 из 9
Национально-культурные автономии Российской Федерации Научный сборник
От рецензента и редактора
Юрий Иванович Ерофеев – человек удивительный! Яркий, сильный, узнаваемый всеми, кто имеет отношение к национально-культурному общественному движению нашей страны. Огромный опыт организаторской работы, комсомольского лидера, общественного деятеля, долгий путь исследователя, ученого, оратора, эксперта сформировали его цельный образ, воспринимается он всеми одинаково. Юрий Иванович – это человек, обещание которого нерушимо. Человек, который не знает слова «страх» и «сомнение». Человек, который свою позицию отстаивает основательно, доказательно и последовательно.
Как автор научных статей, посвященных специфике формирования и функционирования национально-культурных автономий Российской Федерации, он занял важную нишу в отечественной историографии и здесь. Без сомнения, он является авторитетным специалистом, работы которого будут анализироваться, критически осмысливаться, с ними будут соглашаться или не соглашаться, но, тем не менее, оставить их без внимания не сможет ни один исследователь, посвятивший себя данной проблематике.
Долгое время Юрий Иванович работал в центральном аппарате КГБ СССР, его командировали в «горячие точки» бывшего СССР – Карабах, Сумгаит, Баку, Фергану. Впоследствии он был первым полномочным представителем Марийской Республики при Президенте Российской Федерации, сопредседателем Общественного совета при Московском доме национальностей, членом экспертного совета при Комитете по делам национальностей Государственной Думы РФ, помощником на общественных началах его руководителя В.А. Купцова.
В соавторстве с профессором, доктором исторических наук В. А. Михайловым (ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ) Юрий Иванович неоднократно публиковался в журнале «Вестник российской нации» (2017–2018 гг.). Он является автором монографии «Национально-культурные автономии: статистика и комментарий», изданной в УОП ИЭА РАН в 2010 году.
За большой вклад в укрепление многонационального мира и согласия Юрий Иванович награжден Золотым почетным Знаком Консультативного Совета при Правительстве Москвы.
Юрий Иванович Ерофеев активно сотрудничает с лабораторией истории диаспор исторического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. В апреле 2018 года он выступил перед учащимися с публичной лекцией на историческом факультете МГУ. Мы неоднократно публиковали статьи Юрия Ивановича в Бюллетене лаборатории истории диаспор исторического факультета Московского университета в серии «Труды исторического факультета МГУ».
Его авторская позиция, с которой редакция, может быть, не всегда согласна, тем не менее, заслуживает особого внимания, хотя бы потому, что Юрий Иванович Ерофеев являлся активным участником тех процессов, о которых он пишет, стоял у истоков зарождения национально-культурных автономий как института гражданского общества нашей страны. Это дало ему право сформировать по всем этим вопросам собственную – очень личную – позицию. А обсуждать и разделять или оспаривать это видение – уже наша задача, поставленная нам его работами.
Стоит отметить, что материалы, собранные, обработанные, систематизированные, осмысленные Юрием Ивановичем, представляют исключительную историческую значимость. Статистические данные, приведенные в его статьях, ранее нигде не публиковались и вводятся в научный оборот впервые.
Мы с большим удовольствием представляем вниманию читателя данный сборник в преддверии дня рождения Юрия Ивановича, которое будет отмечаться 7 ноября 2019 года.
К экспертной оценке основных итогов 20-летней истории организационного строительства национально-культурных автономий в Российской Федерации
Интервью Ю. И. Ерофеева
Проводили А. В. Козополянская, Е. Б. Роева-Мкртчян
А.К., Е.Р.: Уважаемый Юрия Иванович, Вы давно занимаетесь темой национально-культурных общественных организаций. Скажите, на каких источниках Вы базируете свои исследования?
Данная аналитическая справка составлена на основе всестороннего исследования статистического материала, предоставленного Министерством юстиции Российской Федерации в открытом доступе на Интернет-портале по состоянию на 01.05.2016 г., и содержит все основные итоги организационного строительства данного вида общественных объединений в стране с момента принятия Федерального закона «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года.
А.К., Е.Р.: Какие закономерности Вам удалось выявить в ходе анализа статистики, размещенной на сайте Министерства юстиции РФ?
Всего за рассматриваемый период в Российской Федерации зарегистрировано 1718 национально-культурных автономий, в том числе 24 федеральных, 360 региональных и 1334 местных. Из них на данный момент продолжают функционировать 19 федеральных, 276 региональных, 1191 местная организация.
За 20 лет существования института национально-культурной автономии из Единого Госреестра юридических лиц исключено 527 автономий, среди них: 5-ФНКА, 84-РНКА, 438 – МНКА. Общее количество исключенных составляет 30,68% или почти одну треть от числа зарегистрированных. Первая причина этого – устранение юридического брака, допущенного самими регистрирующими региональными структурами Министерства юстиции РФ, что было мной конкретно изложено еще в авторской монографии: «Национально-культурные автономии: статистика и комментарии», вышедшей в 2010 году в издательстве УОПИАЭРАН. В частности, в нарушении базового ФЗ была допущена регистрация организаций, состоящих из этнических групп (тюрки) или включающих «народы Дагестана», татаро-башкирские, чечено-ингушские объединения, а также автономии казаков, поморов, крящен, ведических ариев.
Вторая причина заключалась в том, что некоторые учредители в лице своих этнических общностей изначально рассматривали нижестоящие национально-культурные автономии (местные, региональные) в качестве некоего плацдарма для последующего вывода своих лидеров на федеральный уровень, в частности, с перспективой участия в работе Консультационного Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Президенте Российской Федерации В. В. Путине. Впоследствии они за ненадобностью, как правило, исключались. Безусловно, были и иные мотивации. В целом, за 20 лет только по МНКА исключение составило 25,5%.
Данное исследование материалов госстатистики является для меня четвертым по счету погружением в эту тему (2009, 2010, 2011 и 2016 гг.), что позволяет разглядеть детально позитивную и негативную стороны реализации ФЗ «О национально-культурной автономии». За истекшие годы, особенно в части, касающейся таких узловых правовых проблем, как система национально-культурной автономии, а также порядка учреждения и регистрации национально-культурной автономии и т.д.
А.К., Е.Р.: Какие этапы, на Ваш взгляд, можно выявить в организационном строительстве НКА?
Для объективного восприятия динамики организационного строительства предлагается положить в основу сравнительный анализ двух этапов: первый – все то, что было достигнуто за 15 лет (по состоянию на 01.01.2011 г.), а второй – результаты деятельности за последние пять лет с добавлением 4 месяцев 2016 года (эти цифры публикуются впервые. В монографию не включены сведения, касающиеся итогов 2010 года).
Так, за первый период (15 лет) в Российской Федерации всего было зарегистрировано 1060 национально-культурных объединений разных уровней, а за второй период (5 лет) – 658.
По отдельности: федеральных – 17 и 7. За первое 15-летия была исключена ФНКА армян. А в последующие 5 лет свой статус утратили еще ФНКА карачаевцев, украинцев, корейцев, сербов. Но за эти же годы свои федеральные автономии вновь восстановили российские украинцы и армяне. К тому же к ним добавились новые ФНКА греков (2011 г.), марийцев и ногайцев (2015 г.), а также грузин (2016 г.).