Страница 2 из 26
С введением монополии внешней торговли (22.04.1918 г) она сознательно свёртывала деятельность Таможни.
Я[7] пришёл в таможенную службу СССР, по меркам истории совсем недавно, 50 лет тому назад в 1967 году и застал советское таможенное дело в том жалком состоянии.
Основная и вечная функция мирового классического таможенного дела – «очищать внешнеторговые грузы таможенной пошлиной» в советском таможенном законодательстве была просто упразднена.
Вся работа таможни на границе была сведена к досмотру ручной клади и багажа пассажиров и членов экипажей транспортных средств, пересекавших государственную границу СССР.
Особенно большой акцент был сделан на пресечение ввоза идеологических материалов.
В вопросе же пропуска внешнеторговых грузов через государственную границу СССР советской Таможне была отведена скромная роль статиста для выполнения только двух формальных задач:
1. Пограничная таможня проставляла на грузосопроводительных документах штамп «Выпуск разрешён», что являлось для Министерства внешней торговли (МВТ), подтверждением факта физического перемещения товара через границу и основанием для валютных расчётов с покупателем.
2. В своих месячных и годовых статистических отчётах каждая таможня сообщала в Москву количество внешне-торговых грузов, проследовавших через её участок.
На основании таможенных данных формировалась государственная статистика СССР по пропуску через границу внешне-торговых и транзитных грузов.
В реальности это происходило так.
Например, диспетчер Новороссийского торгового порта сообщал дежурному Новороссийской таможни следующие сведения:
• конкретное судно закончило погрузку экспортного груза;
• окончательная цифра груза подсчитана Торговым портом, осуществившим перевалку груза с причала на судно, и сверена им с капитаном судна (перевозчиком груза);
• капитан судна просит свободную практику для судна и экспортного груза на нём;
• капитан судна заказал эмиграционную комиссию[8] для оформления отхода из порта за границу.
Комиссия прибывала на борт судна. Работник таможни выполнял самую ответственную миссию при отпуске судна за границу, он проставлял на грузосопроводительных документах (коносаментах и манифестах) штамп «Новороссийская таможня. Выпуск разрешён», который имел большую международную юридическую силу.
Штамп означал, что инспектор таможни сам лично субъективно оценил все «За» и «Против» и взял на себя ответственность за выпуск экспортного груза за границу в свободное коммерческое обращение.
Но инспектор таможни, при этом, не видел груз в задраенных трюмах и танках судов и не знал реальное его количество и качество.
И это ещё не всё.
Таможенная пошлина на экспортные товары рассчитывалась и взималась не в Новороссийске, а далеко в Москве, как говорили тогда: «Централизовано», на основании оригиналов грузовых документов, на которых местная таможня проставила свой штамп «Выпуск разрешён».
Так, советская таможня долгие годы вслепую выпускала за границу народное достояние в виде внешнеторговых грузов, количество и качество которых не могла проверить.
В мои таможенные годы, кадровый состав советских таможенных учреждений состоял в основном из бывших фронтовиков-победителей в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, полных сил и неукротимой созидательной энергии.
В такой мощный и надёжный коллектив, вливались мы, молодые комсомольцы.
Получалась удивительно работоспособная социальная среда, в делах которой соединялись энергия и опыт фронтовиков, да творческая дерзость, честность и таможенный патриотизм советской молодёжи.
Такое советское социально-политическое чудо было готово на большие созидательные свершения.
Но, подлинно таможенной работы на государственной границе СССР для такого могучего человеческого потенциала, фактически не было.
Для пламенных строителей коммунизма, как тогда говорили, советское таможенное дело было мелким и весьма сомнительным занятием, если речь шла о проверке чемоданов и карманов на государственной границе, да, о бесконтрольном со стороны Таможни выпуске за границу экспортных грузов.
От энтузиазма работника таможни до нарушения им конституционных прав гражданина и социалистической законности был один шаг, особенно в условиях массового социалистического соревнования в таможенной сфере.
Коммунисты Новороссийской таможни хорошо понимали сложившуюся ситуацию и, как могли, удерживали коллектив в рамках закона.
Например, инспектора таможни строго поставили в рамки правовой нормы, которая предписывала производить «выборочный досмотр» ручной клади в исключительных случаях, получая каждый раз на то разрешение руководства таможни.
А по вопросу пропуска за границу экспортного груза Таможня ставила вопрос во всех, даже в самых высоких партийных и советских инстанциях.
Для Новороссийской таможни ситуация была непростая и она как-то выпадала из жизни города.
При строгой партийной дисциплине начальник таможни временами отчитывался о деятельности Таможни на Бюро райкома партии и Горкома КПСС.
Но в своём докладе он был вынужден всегда выпячивать самый выигрышный показатель таможенной работы – задержание запрещённых к ввозу идеологических антисоветских материалов, оружия, религиозной литературы (запрещённой в те годы к ввозу в СССР) и порнографии.
Доклад начальника иллюстрировался вещдоками[9]. В итоге мужская часть членов Бюро с удовольствием обсуждала этот вопрос. А начальник таможни уходил с таких совещаний поощрённым и в хорошем настроении.
Мы, молодые работники, морально страдали, роясь в ручной клади и карманах пассажиров, а также вслепую и с большим риском проставляя на грузосопроводительных документах таможенные штампы «Выпуск разрешён».
Однажды начальник таможни М. И. Перестюк с радостью поддержал инициативу молодёжи по созданию в Новороссийской таможне группы КИФ.
КИФ – это «контрольно-инспекторские функции» таможни, то есть надзор таможни за сохранной перевалкой в торговом порту внешнеторговых и транзитных грузов.
Это была интересная работа.
Вскоре по требованию таможни между бортами судов и причалами появились защитные экраны (брезенты), исключавшие просыпание в море зерна, кубинского сахара-сырца, цемента, глинозёма, руд, угля и др. при переносе их в грейфере между трюмами судна и причалом. Это значительно уменьшило потери импортных грузов и улучшило экологию в порту.
Новороссийская таможня стала запрещать выпуск за границу генеральных грузов[10] в нарушенной экспортной упаковке.
Она приступила и к выборочному контролю количества наливных грузов (спирт, вино, растительные пищевые масла, нефть, нефтепродукты и др.) в танкерах разными способами: по осадке судна, футштоками[11] и др.
Было выявлено, что только на одном крупнотоннажном танкере за границу вывозилось до 500 тонн неучтённой сырой нефти.
Резонанс был большой.
На ноги был поднят Комитет партийного контроля при ЦК КПСС[12].
За достижения коллектива таможни в области сохранной обработки внешнеторговых грузов начальник таможни М. И. Перестюк был награждён высокой правительственной наградой, орденом Трудового Красного Знамени[13].
В те годы Таможня относилась к Министерству внешней торговли и постановка вопроса «Об усилении таможенного контроля за сохранной обработкой внешнеторговых грузов» была корректна, но действия были неправомерны, так как подобный контроль не был обязанностью Таможни.
В Новороссийском морском торговом порту было около 20 специальных контролирующих учреждений, которые обязаны были выполнять эту работу, но не таможня.
7
Соколов В. А.
8
Эмиграционная комиссия – группа специалистов, отвечающих за полное юридическое оформление и выпуск внешнеторгового груза за границу и, связанных с этим, всех пограничных и таможенных формальностей. В Комиссии в обязательном порядке участвовали: Таможня, Пограничная служба, агент судна в лице «Инфлота» или «Трансфлота».
9
Вещдоки (вещественные доказательства) – в контексте предложения, это предметы материального мира, обладающие свойством передавать информацию о подлежащих установлению обстоятельствах правонарушения в процессе сбора, проверки и оценки доказательств.
10
Генеральный груз – термин, использующийся на морском транспорте для обозначения любого штучного груза, перевозка которого требует более осторожного обращения, по сравнению с навалочными и насыпными грузами. Сюда относятся станки, оборудование, электроника, бытовая техника, автомобили и т. д. Сложность перевозки генеральных грузов заключалась в необходимости обеспечить более аккуратное обращение с ним на всех этапах погрузки и выгрузки.
11
Футшток – это металлическая рулетка, с грузилом на конце, для погружения его через горловину грузового танка в наливной внешнеторговый груз и замера его глубины, с последующим определением количества груза в танке, путём расчётов по справочным калибровочным таблицам.
12
В октябре 1952 г. в соответствии с постановлением XIX съезда партии Комиссия партийного контроля была реорганизована в Комитет партийного контроля при ЦК КПСС (КПК при ЦК КПСС). Декабрьский (1965 г) Пленум ЦК КПСС принял постановление о преобразовании Партийной комиссии в Комитет партийного контроля при ЦК КПСС. КПК при ЦК КПСС являлся центральным контрольным органом партии. Он формировался Центральным Комитетом партии, проверял соблюдение членами и кандидатами в члены КПСС партийной дисциплины, привлекал к ответственности коммунистов, виновных в нарушении Программы и Устава партии, партийной и государственной дисциплины, рассматривал апелляции на решения об исключении из КПСС и партийных взысканиях. Одной из форм деятельности КПК при ЦК КПСС было рассмотрение на заседаниях персональных дел коммунистов.
13
Орден Трудового Красного Знамени учреждён для награждения за большие трудовые заслуги перед Советским государством и обществом в области производства, науки, культуры, литературы, искусства, народного образования, здравоохранения, в государственной, общественной и других сферах трудовой деятельности. Награждение орденом Трудового Красного Знамени Союза ССР производилось Постановлением Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума по представлению центральных учреждений и ведомств Союза ССР, а также руководящих центров общественных организаций.