Страница 2 из 4
Вопрос 4
Чем характеризуется современный этап участия граждан в бюджетных решениях?
Обсуждение партисипаторного проекта в г. Росарио (Аргентина)
Среди ключевых трендов в развитии участия граждан в бюджетных решениях можно выделить расширение каналов дистанционного участия граждан в принятии решений, появление гибридных практик, включающих в себя традиционные офлайн-процедуры и участие граждан через интернет-платформы.
Бразилия была в числе стран-пионеров, использующих для привлечения новых участников методы, основанные на цифровых технологиях. Город Белу-Оризонти (Belo Horizonte) одним из первых начал собирать своих жителей путем рассылки электронных информационных писем (в 2008 году было отправлено более 300 000 е-мейлов), размещать рекламные объявления в популярных блогах и на электронных страницах районов города, предоставлять посредством сайта возможность участникам пригласить друзей к голосованию за проекты через электронные письма. В Европе масштабные проекты с интернет-участием реализуется сегодня в Мадриде, Париже, Милане.
Еще один тренд – создание практик вовлечения граждан, направленных на определенные (в том числе дискриминируемые) социальные группы. Целевыми группами могут быть молодежь, женщины, мигранты или другие социальные группы, мнение которых по тем или иным причинам недостаточно представлено в существующей системе принятия решений. В этой ситуации дизайн процедур проектируется таким образом, чтобы выравнять диспропорцию и вовлечь тех, чье мнение не учитывалось ранее.
Помимо отдельных граждан в практики все чаще вовлекаются НКО, инициативные группы. Данный тренд представлен пока не столь значительным количеством кейсов, тем не менее он прослеживается в опыте некоторых стран. Так, с 2003 года в городе Исикава (Япония) 1 % собираемых налогов на реализацию проектов НКО распределяется через голосование. Каждый налогоплательщик имеет право голосовать через Интернет и может выбрать до трех НКО, которые он желает профинансировать. Еще один пример – проект «Робин Гуд» в австралийском городе Мелвилл, где акцент делается на развитии местных сообществ. В 2015 году помимо отдельных граждан и инициативных групп к конкурсу были допущены НКО и бизнес.
НКО могут выступать не только в роли исполнителей выбранных идей, но и в роли проектных центров, которые сами инициируют запуск ПБ. Так это произошло в исландском Рейкьявике, где после финансового краха на фоне снижения веры людей в политические процессы появилась организация Citizens Foundation, инициировавшая появление проектов в сфере ПБ. В Польше распространению практик способствовали НКО Stocznia и национальная ассоциация местных лидеров Watchdog Poland Civic Network. В Братиславе пилотный проект в 2011 году запускался при поддержке НКО «Утопия», в Португалии наиболее известна ассоциация In Loco, в США – НКО Participatory Budgeting Project.
Еще один важный тренд, характерный также и для России, – интеграция инициативного бюджетирования в политику бюджетной открытости. В США в конце 2013 года был принят Второй национальный план Открытого правительства («Second Open Government National Action Plan»), который объединил 23 инициативы в единое направление работ по повышению открытости правительства, включая практики участия граждан в бюджетном процессе.
Вопрос 5
Зачем нужно инициативное бюджетирование, если бюджет рассматривают депутаты?
Инициативное бюджетирование является механизмом прямой (или непосредственной) демократии. Прямая демократия – это форма политической организации и устройства общества, при которой граждане непосредственно инициируют, принимают и исполняют основные решения общего и местного характера.
В отличие от прямой, представительная демократия предполагает следующий момент: несмотря на то, что основным источником власти признается народ, управление государством делегируется представительным органам. Члены этих органов (в том числе депутаты) избираются гражданами. Таким образом, граждане участвуют в принятии основных решений, но не напрямую, а опосредованно, делегируя своим представителям право выражать их интересы.
Представительное правление неизбежно в больших странах, где из-за больших территорий затруднено регулярное прямое участие рядовых граждан в принятии решений. Однако, если говорить о вопросах местного значения, то на локальном низовом уровне организовать очное собрание, не говоря уже об интернет-обсуждении с онлайн-голосованием вовсе несложно. Конечно, депутаты или другие представители тоже могут выражать интересы местных жителей, но, как показывает опыт, никто лучше самих людей не знает того, что является для них наиболее важным.
Например, в некоторых селах Республики Башкортостан, где проводились собрания жителей, граждане, к удивлению администрации, проголосовали за решение первым делом починить ограду на кладбище. При наличии других нерешенных инфраструктурных проблем люди озвучили совершенно не очевидный до этого приоритет. Хотя, если задуматься, нет ничего удивительного в том, что для социального самочувствия общества важно поддерживать почтение и уважение к предкам.
В каждом населенном пункте приоритеты будут разными. Где-то это вопросы экологии, где-то дома культуры, где-то детские площадки или водоснабжение. Только живя в конкретном месте, можно «изнутри» понимать, какие вопросы следует решать в первую очередь.
Таким образом, если механизмы представительной и прямой демократии работают в партнерстве – не мешая, а помогая друг другу, – эффективность государственного и муниципального управления повышается. Законодательный орган в лице депутатов принимает закон о бюджете, осуществляет технически сложную работу, требующую высокого уровня квалификации и понимания устройства бюджетного процесса, а граждане осуществляют приоритезацию своих потребностей, высказывают пожелания о том, какие направления расходов следует предусмотреть в первую очередь.
Вопрос 6
На каких российских и международных мероприятиях недавнего времени обсуждались вопросы участия граждан в бюджетных решениях?
Крупнейшим международным событием стал форум стран БРИКС «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры», прошедший 21–22 сентября 2017 года в г. Уфе. Участники форума констатировали наличие значительного интереса к теме участия граждан в развитии общественной инфраструктуры в странах БРИКС. После обсуждения широкого перечня тем (в том числе государственное регулирование и возможные меры государственной поддержки проектов с участием граждан, перспективы создания институциональной инфраструктуры поддержки проектов, участие граждан в обсуждении проектов местного значения) была обозначена заинтересованность в продолжении взаимного сотрудничества в данном направлении.
Форум стран БРИКС «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры», прошедший 21–22 сентября 2017 года в г. Уфе
Кроме того, участники форума выразили поддержку инициативе Российской Федерации по созданию международной сети экспертов, представителей органов государственной власти и местного самоуправления с целью координации деятельности по выработке эффективных подходов вовлечения граждан в развитие общественной инфраструктуры поселений.
Получило поддержку предложение правительствам стран БРИКС о проведении форума по обсуждению вопросов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения. Но, пожалуй, самое важное содержание было вложено в пункт о необходимости инициировать обращение от имени стран БРИКС к партнерам по «Группе двадцати» (G20) с предложением о проведении мероприятия (семинара, круглого стола, панельной дискуссии) по теме включения вопросов вовлечения граждан в развитие общественной инфраструктуры в повестку мероприятий форума «Группы двадцати».